Prestazioni del responsabile del servizio finanziario

L’ipotesi prospettata nel quesito è quella che consente di utilizzare, al di fuori dell’orario di lavoro, a tempo pieno, dell’ente di appartenenza, lo svolgimento di funzioni presso gli altri enti locali (cosiddetto “scavalco d’eccedenza”).

Tale ipotesi è diversa dallo scavalco in cui il lavoratore presta, presso ciascuno degli enti a cui è assegnato, una prestazione a tempo parziale (scavalco “condiviso”), sino al raggiungimento del limite di orario di lavoro contrattualmente previsto. In questo caso, come previsto dall’art. 14 del CCNL 22.1.2004, la utilizzazione parziale non si configura come rapporto di lavoro a tempo parziale, e Il rapporto di lavoro del personale utilizzato a tempo parziale è gestito dall'ente di provenienza, titolare del rapporto stesso, previa acquisizione dei necessari elementi di conoscenza da parte dell'ente di utilizzazione.

Nella ipotesi prospettata dal quesito, invece, a differenza dello scavalco condiviso, è indubbio, in linea generale, che la spesa del lavoratore assunto a “scavalco” rientri nel computo dell’art. 9, comma 28, del DL 78/2010; in questo senso la deliberazione della Corte dei Conti, sezione regionale di controllo della Lombardia n. 448 del 18.10.2013 e più recentemente la Sezione delle autonomie della Corte che con la deliberazione n.23/2016/QMIG ha chiarito che “se l’Ente decide di utilizzare autonomamente la prestazione di un dipendente a tempo pieno presso altro ente locale al di fuori del suo ordinario orario di lavoro, la prestazione aggiuntiva andrà ad inquadrarsi all’interno di un nuovo rapporto di lavoro autonomo o subordinato a tempo parziale, i cui oneri dovranno essere computati ai fini del rispetto dei limiti di spesa imposti dall’art. 9, comma 28, per la quota di costo aggiuntivo”.  

Nel quesito si fa notare come nel frattempo sia intervenuta una modifica all’art. 9 del DL 78/2010 con la previsione secondo la quale i limiti ivi contenuti non si applicano nelle ipotesi di assunzioni a tempo determinato ex art. 110, comma 1 del TUEL; modifica che ha consentito di superare di fatto quanto imposto dalla deliberazione n. 14/2016 della sezione Autonomie, che includeva tali incarichi a tempo determinato nel campo di applicazione dell'articolo 9, comma 28, del Dl 78/2010, in quanto quest'ultimo non li elencava tra i soggetti esclusi

In conclusione, si ritiene, alla luce dell’evoluzione normativa, che non si rientri nelle limitazioni previste dall’art. 9 comma 28 del DL 78/2010, solo nella ipotesi in cui il comune B proceda ad un incarico a tempo parziale e determinato ex art. 110. Non può invece rilevare per il comune B il fatto che l’assunzione nel comune A sia a tempo e pieno e determinato ex art. 110, dovendo il comune B instaurare un nuovo rapporto di lavoro che si aggiunge a quello intercorrente con il comune A. Le limitazioni ex art. 9, comma 28, del DL 78/2010 si riferiscono agli enti che procedono all’assunzione con strumenti di lavoro flessibile e non sembrano esistere orientamenti che abilitino, nel caso dello scavalco d’eccedenza, ad utilizzare l’inquadramento iniziale nell’ente A che è escluso dalle limitazioni della spesa flessibile, in quanto trattasi di incarico ex art. 110 c. 1 Tuel; né si può ritenere che lo scavalco d'eccedenza si configuri solo “come mero strumento di acquisizione di una prestazione lavorativa di un dipendente ex art. 110 c. 1 Tuel”. D’altra parte l’art. 1, comma 557, della l. 311/2004 si limita ad introdurre una eccezione alla regola dell’esclusività del rapporto di lavoro quando sia a tempo pieno, consentendo l’instaurazione di un  nuovo rapporto di lavoro purché nel limite massimo delle 48 ore complessive e nel rispetto dei vincoli finanziari posti al lavoro flessibile.

Dott. Angelo Maria Savazzi 17/09/2018