Gara d'appalto per impresa con categoria OG1

Il possesso della qualificazione nella categoria di opere generali OG 1 è idoneo a sostituire le qualificazioni nelle categorie di opere speciali OS 6 ed OS 7, a "qualificazione non obbligatoria", e quindi eseguibili - per espressa previsione normativa - dalle imprese aggiudicatarie, ancorché prive delle relative adeguate qualificazioni (Cfr. Tar Reggio Calabria, 5 febbraio 2003, n. 57; Autorità per la Vigilanza sui Lavori Pubblici, determinazione n. 8/2002). Tale orientamento, oltre ad essere rispettoso del dato normativo, garantisce il rispetto del principio di massima partecipazione alle gare di appalto (Tribunale Amministrativo Regionale Sicilia Catania sez.III 14/1/2005 n. 22).

Da AVCP Parere n. 149 del 14/09/2011 : “Conformemente  all’indirizzo espresso dall’Autorità si è pronunciato anche il Consiglio di  Stato, il quale ha ritenuto che “ai sensi  dell’art. 74, comma 3, del DPR 554/1999, ai bandi di gara indetti per  l'affidamento di appalti di lavori che prevedano come categoria prevalente la  categoria specializzata OS6 (Finiture di opere generali in materiali lignei,  plastici, metallici e vetrosi ), possono partecipare, oltre alle imprese  qualificate nella categoria di opera specializzata prevalente, anche le imprese  qualificate nella categoria di opera generale OG1, trattandosi di categorie  specializzate sono a qualificazione non obbligatoria e, pertanto, eseguibili  dall'aggiudicatario ancorché privo delle relative qualificazioni mentre solo al  fine di evitare contestazioni è necessario prevedere tale possibilità nel bando  (AVCP, determinazione 8/2002)” (Cons. Stato, Sez. V, 12.7.2010 n. 4481).”

Nel PREC 71/17/L l’ANAC (Categoria prevalente speciale e categoria scorporabile generale OG1. Possibilità di qualificarsi con il possesso della sola OG1. Legittimità), ha ritenuto illegittimo e contrario ai principi di par condicio l’operato della stazione appaltante che, pur avendo correttamente previsto nelle indicazioni del bando che le imprese qualificate nella categoria generale OG1 scorporabile possano concorrere anche per la categoria specializzata prevalente OS6, nel caso di segnalata impossibilità di iscriversi alla procedura di gara con la sola cat. OG1, non disponga l’attivazione necessaria sul MEPA per l’abilitazione alle imprese che formulino R.d.O. nella predetta cat. OG1.

Pertanto, le tesi si dividono a seconda che sussista la previsione del bando (in assenza di specifici riferimenti normativi, il “principio dell’assorbenza” non opera autonomamente, ma solo nel caso in cui tale possibilità sia appositamente prevista nel bando di gara), come ritenuto da diffusa prassi, o  a prescindere da essa (in caso di categorie generali, v. giurisprudenza in principio citata).

In ogni caso, la classifica deve essere adeguata all’importo dei lavori assorbiti laddove si aderisca alla seconda tesi. Si suggerisce, comunque, di assumere una posizione univoca e valida per tutti mediante i chiarimenti del RUP.

Dr. Eugenio De Carlo               06/02/2018