Controllo su personale assunto nell'ambito di un contratto di appalto

Ai sensi dell’art. 101 del Codice il direttore dell’escuzione, quale longa manus del Rup, svolge la funzione di controllare i livelli di qualità delle prestazioni

Ai sensi dell’art. 18 del DM Infrastruttre e Trasporti, n. 49/2018, il direttore dell’esecuzione opera in autonomia in ordine al coordinamento, alla direzione e al controllo tecnico-contabile dell’esecuzione del contratto. In particolare, il direttore dell’esecuzione svolge il coordinamento, la direzione e il controllo tecnico-contabile dell’esecuzione del contratto stipulato dalla stazione appaltante, in modo da assicurarne la regolare esecuzione nei tempi stabiliti e in conformità alle prescrizioni contenute nei documenti contrattuali e nelle condizioni offerte in sede di aggiudicazione o affidamento.  In relazione alle specifiche tipologie di forniture o servizi oggetto di contratto, le attività di controllo del direttore dell’esecuzione sono indirizzate a valutare i seguenti profili:

a) la qualità del servizio o della fornitura, intesa come aderenza o conformità a tutti gli standard qualitativi richiesti nel contratto o nel capitolato e eventualmente alle condizioni migliorative contenute nell’offerta;

b) l’adeguatezza delle prestazioni o il raggiungimento degli obiettivi;

c) il rispetto dei tempi e delle modalità di consegna;

d) l’adeguatezza della reportistica sulle prestazioni e le attività svolte;

e) la soddisfazione del cliente o dell’utente finale;

f) il rispetto da parte dell’esecutore degli obblighi in materia ambientale, sociale e del lavoro di cui all’articolo 30, comma 3, del codice.

Tale controllo è condotto nel corso dell’intera durata del rapporto e deve essere realizzato con criteri di misurabilità della qualità, sulla base di parametri oggettivi, non limitati al generico richiamo delle regole dell’arte.

Il successivo art. 26 del citato DM dispone, inoltre, che durante l’esecuzione del contratto il direttore dell’esecuzione provvede al controllo della spesa legata all’esecuzione del servizio o della fornitura, attraverso la tenuta della contabilità del contratto, compilando con precisione e tempestività i documenti contabili.

Dunque, dal quadro normativo di riferimento né il RUP né il DEC sono tenuti a entrare nel merito delle assunzioni dell’operatore economico, salvo che l’Ente non abbia sottoscritto con la Prefettura eventuali protocolli di legalità che l’operatore abbia accettato in sede di gara, nei quali sia previsto, comunque, anche il controllo del personale da parte dell’Ente stesse o l’invio dei dati alla Prefettura per l’eventuale controllo antimafia. Del resto, quest’ultima può disporre sempre delle c.d. informative antimafia atipiche, segnalando alla stazione appaltante eventuali situazioni meritevoli di approfondimento da parte della s.a., che potrà giungere fino a revocare l’appalto. Pertanto, nei casi dubbi o sospetti, con l'ausilio della Prefettura, ogni ente potrà effettuare eventuali indagini tese a verificare dette situazioni, ma trattasi di situazioni non rientranti nella ordinarietà dei rapporti.

24 giugno 2020          Eugenio De Carlo