Approfondimento di Mario Petrulli

Approfondimento di Mario Petrulli                                                                                

LA DEMOLIZIONE E RICOSTRUZIONE DI UN EDIFICIO RICADENTE ALL’INTERNO DELLA C.D. FASCIA DI RISPETTO CIMITERIALE

di Mario Petrulli

Come è noto, l’art. 3 comma 1 lett. d) del Testo Unico Edilizia[1] ricomprende nell’ambito degli interventi di ristrutturazione edilizia “anche quelli consistenti nella demolizione e ricostruzione con la stessa volumetria di quello preesistente”, con conseguente necessità, per gli interventi ricadenti in tale macrocategoria:

• del permesso di costruire, nel caso in cui l’intervento rientri nell’ipotesi di cui all’art. 10 comma 1 lett. c) del Testo Unico, relativo agli “interventi di ristrutturazione edilizia che portino ad un organismo edilizio in tutto o in parte diverso dal precedente e che comportino modifiche della volumetria complessiva degli edifici o dei prospetti, ovvero che, limitatamente agli immobili compresi nelle zone omogenee A, comportino mutamenti della destinazione d’uso, nonché gli interventi che comportino modificazioni della sagoma di immobili sottoposti a vincoli ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e successive modificazioni”;
• della segnalazione certificata di inizio attività (SCIA), ex art. 22 comma 1 lett. c) del Testo Unico, negli altri casi.
  Un dubbio che può presentarsi nella prassi dell’ufficio tecnico comunale riguarda il caso in cui l’immobile da demolire e ricostruire ricade all’interno della c.d. fascia cimiteriale: è possibile, in tale ipotesi, assentire il suddetto intervento?  
  La risposta può essere individuata con la corretta esegesi dell’art. 338 del Testo Unico delle leggi sanitarie (Regio Decreto 27 luglio 1934, n. 1265), il cui ultimo comma dispone che “All'interno della zona di rispetto per gli edifici esistenti sono consentiti interventi di recupero ovvero interventi funzionali all'utilizzo dell'edificio stesso, tra cui l'ampliamento nella percentuale massima del 10 per cento e i cambi di destinazione d'uso, oltre a quelli previsti dalle lettere a), b), c) e d) del primo comma dell'articolo 31 della legge 5 agosto 1978, n. 457”. Quindi, per gli edifici esistenti all’interno della c.d. fascia di rispetto cimiteriale è possibile procedere ai seguenti interventi:

• recupero, ossia funzionali all’edificio;
• ampliamento nella misura massima del 10%;
• cambi di destinazione d’uso[2];
• manutenzione ordinaria (art. 31 lett. a)^[3] della Legge n. 457/1978);
• manutenzione straordinaria (art. 31 lett. b)^[4] della Legge n. 457/1978);
• restauro e risanamento conservativo (art. 31 lett. c)^[5] della Legge n. 457/1978);
• ristrutturazione edilizia (art. 31 lett. d)^[6] della Legge n. 457/1978).
  Appare evidente che la ristrutturazione edilizia rientra fra le ipotesi di interventi edilizi ammissibili all’interno della fascia di rispetto cimiteriale. È bene, però, evidenziare che la nozione di ristrutturazione edilizia prevista dalla Legge n. 457/1978 (richiamata dall’art. 338 del Testo Unico delle leggi sanitarie) non coincide con quella contenuta nell’art. 3 comma 1 lett. d) del Testo Unico, come può facilmente evincersi dal riquadro sottostante:
   

Come è noto, l’art. 3 del Testo Unico Edilizia ha abrogato implicitamente l’art. 31 della Legge n. 457/1978 e, di conseguenza, il riferimento contenuto nell’art. 338 del Testo Unico delle leggi sanitarie deve intendersi non più all’art. 31 della Legge n. 457/1978 ma all’art. 3 del Testo Unico Edilizia. A conferma, è utile ricordare che entrambi gli articoli in questione, l’art. 31 della Legge n. 457/1978 e l’art. 3 del Testo Unico Edilizia, hanno in sostanza la medesima rubrica, ossia “Definizione degli interventi” il primo e “Definizione degli interventi edilizi”.

            Da tale ricostruzione esegetica consegue che anche gli interventi di ristrutturazione consistenti in demolizione e ricostruzione con la medesima volumetria sono realizzabili all’interno della fascia di rispetto cimiteriale. Ed infatti, la giurisprudenza si è espressa favorevolmente: il TAR Lazio, Latina, nella sent. 12 giugno 2009, n. 564, ha ritenuto assentibile un permesso di costruire per la ristrutturazione di un fabbricato esistente all’interno della fascia di rispetto cimiteriale “mediante demolizione e fedele ricostruzione, nonché mediante spostamento del fabbricato in prossimità del confine del lotto di proprietà, più distante dal locale cimitero, in guisa da migliorarne la collocazione”.

            Ovviamente, se la demolizione e ricostruzione non rispetta la volumetria preesistente, l’intervento non è qualificabile in termini di mera ristrutturazione edilizia ma di nuova costruzione, non possibile all’interno della fascia di rispetto cimiteriale[7].

9 dicembre 2018