Spesa personale flessibile

I quesiti posti sono molto articolati e spaziano in modo abbastanza ampio all’interno di problematiche che nel tempo sono state oggetto di diversi pronunciamenti.

La risposta al primo quesito è negativa; tutti gli operatori sono in attesa di pronunciamenti chiarificatori della sezione autonomie della Corte dei Conti o ancora meglio del legislatore nazionale. La personale opinione di chi scrive è che non tarderanno ad arrivare.

Rispetto al secondo quesito l’ente può utilizzare il cosiddetto “scavalco condiviso” che si ha nell’ipotesi in cui il lavoratore presta, presso ciascuno degli enti a cui è assegnato, mediante una apposita convenzione, una prestazione a tempo parziale, sino al raggiungimento del limite di orario di lavoro contrattualmente previsto. In questo caso, come stabilito dall’art. 14 del CCNL 22.1.2004, la utilizzazione parziale non si configura come rapporto di lavoro a tempo parziale, e il rapporto di lavoro del personale utilizzato a tempo parziale è gestito dall'ente di provenienza, titolare del rapporto stesso, previa acquisizione dei necessari elementi di conoscenza da parte dell'ente di utilizzazione.

Nel caso di convenzione ex art. 14 CCNL 22/1/2004 un medesimo dipendente espleta la propria  attività lavorativa a beneficio di due diverse amministrazioni, nell’ambito di un unico rapporto di lavoro che continua a far capo all’ente di appartenenza, con esclusione di ogni possibilità di modifica da parte dell’ente ricevente. La conseguenza è che anche l’inquadramento giuridico ed economico del dipendente sono unici (quelli vigenti nell’ente di appartenenza).  La convenzione definisce, tra l’altro, il tempo di lavoro in assegnazione, nel rispetto del vincolo dell’orario settimanale massimo, la ripartizione degli oneri finanziari e tutti gli altri aspetti utili per regolare il corretto utilizzo del lavoratore.

Analogamente nella ipotesi che con la convenzione si definisca la gestione associata attraverso la costituzione di un ufficio comune, che opera con personale distaccato dagli enti partecipanti (nel caso del quesito uno dei due enti), al quale affidare l'esercizio delle funzioni pubbliche in luogo degli enti partecipanti all'accordo, ovvero tramite delega di funzioni da parte degli enti partecipanti all'accordo a favore di uno di essi, che opera in luogo e per conto degli enti deleganti.

Con la costituzione di un ufficio comune, non si dà vita ad una autonoma struttura dotata di  personalità giuridica, ma l’attività svolta dall’ufficio continua ad essere giuridicamente imputabile ai comuni convenzionati; il personale preposto all’ufficio comune rimane dipendente dell’ente di appartenenza, ed è allo scopo distaccato per lo svolgimento del servizio o della funzione (ai sensi artt. 13 e 14 del CCNL 2002/2005).

Dott. Angelo Maria Savazzi 12/10/2018