D.Lgs. 103/2024: riforma organizzativa dei controlli pubblici e applicazione alle verifiche sul suolo pubblico

Il D.lgs. 103/2024 si configura come una norma di sistema, finalizzata non a innovare nel merito le singole discipline settoriali dei controlli amministrativi (es. edilizia, commercio, ambiente, viabilità, tributi), ma a razionalizzarne il metodo, l’organizzazione e il coordinamento, al fine di garantire un esercizio più efficiente, proporzionato e non ridondante dell’attività ispettiva pubblica.

L’art. 1 del D.Lgs. 103/2024 esplicita la volontà del legislatore di:

• evitare duplicazioni o sovrapposizioni tra i controlli effettuati da diverse amministrazioni o uffici (es. Polizia Locale, SUAP, ASL, Ispettorato del Lavoro, ARPA);
• introdurre criteri di proporzionalità, trasparenza e coordinamento nei confronti delle imprese;
• rafforzare l’integrazione digitale dei sistemi di controllo e la tracciabilità delle ispezioni effettuate;
• promuovere un modello collaborativo di vigilanza, specialmente in materia di attività economiche svolte in ambito urbano o su area pubblica.

L’art. 4 del decreto stabilisce che i controlli debbano essere esercitati secondo piani coordinati e mediante la consultazione delle banche dati esistenti nonché, quindi, del relativo fascicolo informatico d'impresa, evitando controlli reiterati e ingiustificati. L’art. 6 introduce la piattaforma unica dei controlli (Piattaforma Nazionale Digitale dei Dati - PDND), utile a condividere dati e notificare l’esito degli accertamenti tra enti.

È importante chiarire che il D.Lgs. 103/2024 non incide sul contenuto sostanziale delle autorizzazioni, concessioni, o sanzioni previste da altre normative di settore (come il Codice della Strada per le occupazioni di suolo pubblico, o il Testo Unico del Commercio regionale). In particolare:

• non modifica i poteri autorizzatori degli enti locali in materia di suolo pubblico;
• non riforma le modalità di rilascio, rinnovo o revoca delle concessioni o dei titoli abilitativi;
• non disciplina direttamente l’irrogazione delle sanzioni amministrative relative a violazioni delle norme specifiche.

Tuttavia, coordina e disciplina le modalità con cui i controlli su tali materie vengono esercitati, introducendo un quadro procedimentale e organizzativo uniforme, che si applica anche ai controlli relativi a:

• il rispetto delle concessioni di suolo pubblico da parte delle attività commerciali;
• la verifica della regolarità formale e sostanziale delle occupazioni (es. rispetto di superficie autorizzata, orari, modalità di utilizzo);
• i controlli correlati alla sicurezza, igiene e decoro urbano in spazi aperti al pubblico.

Nel caso specifico dei controlli sul suolo pubblico presso attività economiche, il decreto opera in via sussidiaria e organizzativa, nel senso che:

• l’oggetto materiale del controllo (cioè l’occupazione del suolo pubblico) resta disciplinato dalle norme settoriali (Codice della Strada, regolamenti comunali, tributi locali, ecc.);
• la modalità di esercizio del controllo (tempistiche, soggetti coinvolti, obblighi di trasparenza, interoperabilità dei dati, coordinamento ispettivo) è disciplinata dal D.Lgs. 103/2024.

Quindi, il decreto si applica ai profili organizzativi e gestionali del controllo, ma non modifica i presupposti sostanziali per l’adozione di provvedimenti amministrativi (es. diffide, sanzioni, revoche).

In sintesi

Il D.Lgs. 103/2024 si colloca come norma trasversale di governance dei controlli amministrativi, applicabile anche ai controlli su suolo pubblico effettuati presso attività commerciali, limitatamente ai profili procedimentali, di coordinamento e di razionalizzazione. Le norme di settore (Codice della Strada, regolamenti comunali, T.U. Enti Locali) restano le fonti primarie per disciplinare il contenuto e i presupposti sostanziali dell’azione amministrativa in materia.

07 luglio 2025

Dott. Giovanni Suppa

Parole chiave: D.Lgs. 103/2024, controlli, suoli pubblici, attività commerciali

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