Incarico di EQ ai sensi dell’art. 110, c. 1, TUEL e scelta diretta del Sindaco

L’art. 110, c. 1, TUEL dispone tra l’altro:

“(…) Fermi restando i requisiti richiesti per la qualifica da ricoprire, gli incarichi a contratto di cui al presente comma sono conferiti previa selezione pubblica volta ad accertare, in capo ai soggetti interessati, il possesso di comprovata esperienza pluriennale e specifica professionalità nelle materie oggetto dell'incarico”.

Da un lato, l’obbligo di selezione pubblica esclude l’attribuzione dell’incarico intuitu personae in senso stretto, cioè a prescindere da qualsiasi valutazione.

Dall’altro, la selezione non deve necessariamente premiare il miglior curriculum, essendo volta ad accertare soltanto l’esperienza pluriennale e la specifica professionalità del candidato (non si dovrebbe cioè stilare una graduatoria dei curriculum).

Il Consiglio di Stato aveva chiarito quanto segue nella sentenza della Sez. V n. 2526 del 29 maggio 2017: 

“Per quanto rivestita di forme atte a garantire pubblicità, massima partecipazione e selezione effettiva dei candidati, la procedura in questione non ha le caratteristiche del concorso pubblico e più precisamente delle “procedure concorsuali per l’assunzione dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni “.

E inoltre:

“Procedura meramente idoneativa deve, ai fini della controversia in esame, ritenersi quella prevista all’art. 110 del T.U.E.L. per la copertura, autorizzata dallo statuto dell’ente locale, di ‘posti di responsabili dei servizi e degli uffici, di qualifiche dirigenziali o di alta specializzazione’: la natura di mero ‘incarico a contratto’; la natura necessariamente temporanea dello stesso; lo scolpito ancoraggio temporale ne ultra quem al ‘mandato elettivo del sindaco o del presidente della provincia’; la prefigurata modalità di automatismo risolutorio in caso di dissesto o di sopravvenienza di situazioni strutturalmente deficitarie; la possibilità di formalizzazione, sia pure eccezionalmente e motivatamente, di contratto propriamente ‘di diritto privato’; la mancata previsione della nomina di una commissione giudicatrice, del (necessario) svolgimento di prove e della (correlata) formazione di formali graduatorie concorrono ad evidenziare il triplice carattere di temporaneità, specialità e fiduciarietà che caratterizza la procedura in questione, che – per tal via – deve ritenersi, in conformità al comune intendimento, bensì selettiva ma non concorsuale. (…)”.

In un’altra sentenza (sez. V, 3 maggio 2019, n. 2867), il Consiglio di Stato aveva ulteriormente precisato che la procedura ex art. 110 TUEL:

“non consiste in una selezione comparativa di candidati svolta sulla base dei titoli o prove finalizzate a saggiarne il grado di preparazione e capacità, da valutare (gli uni e le altre) attraverso criteri predeterminati, attraverso una valutazione poi espressa in una graduatoria finale recante i giudizi attribuiti a tutti i concorrenti ammessi, essendo piuttosto finalizzata ad accertare tra coloro che hanno presentato domanda quale sia il profilo professionale maggiormente rispondente alle esigenze di copertura dall’esterno dell’incarico dirigenziale”.

Ora, nel quesito si afferma che la scelta avverrebbe “sulla base della valutazione dei curricula “.

In considerazione di quanto affermato dal Consiglio di Stato, si può ritenere che la scelta tra i curriculum operata dal Sindaco sia legittima.

Infine, la giurisdizione da adire in caso di controversia è, come ribadito dal Consiglio di Stato, quella del giudice del lavoro.

2 aprile 2025

Dott. Massimo Monteverdi

Parole chiave: incarico EQ, 110 TUEL, intuitu personae, Sindaco, curriculum

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