Risposta del Dott. Eugenio De Carlo
QuesitiA seguito di espletamento di procedura negoziata, individuato l'aggiudicatario con taglio ali, come e quando rendere noto l'aggiudicatario agli altri concorrenti? Dato che dalla lettura del nuovo codice parrebbe che la pubblicazione dei verbali possa avvenire solo successivamente al provvedimento amministrativo di aggiudicazione, lasciando gli altri partecipanti nell'ignoto fino alla conclusione delle verifiche in capo all'aggiudicatario. Come comportarsi? E quali sono i riferimenti normativi?
La relazione al Codice d.lgs. n. 36/23 in ordine all'art. 36 dello stesso precisa l'accesso avviene al termine della gara evidenziando che "al termine della procedura di gara i candidati e gli offerenti non definitivamente esclusi potranno accedere ai verbali creati digitalmente e alla documentazione di gara entro i termini previsti, che danno conto delle valutazioni effettuate dalla stazione appaltante. Ciò consente di comprendere se ci siano state illegittimità o scorrettezze da contestare. Il comma 1 in via innovativa dispone la diretta “messa a disposizione” in piattaforma dell’offerta dell’aggiudicataria, per cui l’offerta dell’operatore economico aggiudicatario, insieme a tutti i verbali di gara e agli atti, dati e informazioni presupposti all’aggiudicazione, sono resi disponibili, attraverso la piattaforma digitale di e-procurement utilizzata dalla stazione appaltante, a tutti i candidati e offerenti non definitivamente esclusi al momento della comunicazione digitale dell’aggiudicazione ai sensi dell’articolo 90. La scelta di mettere a disposizione di tutti i partecipanti alla gara non definitivamente esclusi, l’offerta dell’aggiudicataria nasce da una duplice considerazione: in primo luogo l’articolo 55, co. 2, lett. c) della direttiva 2014/24/UE prevede che l’amministrazione aggiudicatrice comunica quanto prima e, comunque, entro 15 giorni dalla richiesta «ad ogni offerente che abbia presentato un’offerta ammissibile le caratteristiche e i vantaggi relativi dell’offerta selezionata e il nome dell’offerente cui è stato aggiudicato l’appalto o delle parti dell’accordo quadro». Quindi a richiesta tutti gli offerenti possono conoscere l’offerta selezionata. In secondo luogo va considerato quanto affermato dalla giurisprudenza amministrativa in tema di accesso civico generalizzato ai sensi dell’art. 5, del d. lgs. 14 marzo 2013, n. 33, applicato ai contratti pubblici, il cui dibattito sul punto ha trovato componimento nella decisione del Consiglio di Stato resa in Adunanza Plenaria, del 2 aprile 2020, n. 10. Detta sentenza ha definitivamente riconosciuto la possibilità di conoscere, da parte del “quisque de populo”, gli atti della procedura di gara, compresi gli atti della fase esecutiva, nei limiti della tutela degli interessi pubblici e privati coinvolti secondo quanto previsto dall’articolo 5 bis del d. lgs. 14 marzo 2013, n.33.".
D'altra parte la previsione del comma 2 lett. d) dell'articolo 35 del citato codice, corrispondentemente, dispone il differimento dell'accesso in relazione alle offerte ed alle relative verifiche, ai verbali e quant'altro inerente alle stesse fino all'avvenuta aggiudicazione.
2 agosto 2024 Eugenio De Carlo
Per i clienti Halley: ricorrente QS n. 3159, sintomo n. 3230
ANAC - 30 maggio 2025
Risposta del Dott. Alessandro Giordano
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