Spesa investimento trasferita all'unione dei comuni

Ai sensi del vigente art. 162 c. 6 del TUEL gli equilibri di parte corrente non sono più determinati dalla mera differenza fra l’Entrata Corrente, la spesa corrente e i rimborsi delle quote di capitale di mutui e prestiti. Si rende ora necessario che l’Entrata Corrente (a cui vanno sommati gli eventuali contribuiti destinati al rimborso dei prestiti) copra anche i trasferimenti in c/capitale e il saldo negativo delle partite finanziarie (sono esclusi i rimborsi anticipati di mutui e prestiti, oltre che fatte salve le eccezioni tassativamente indicate nel principio contabile applicato 4/2).

La definizione delle “previsioni di competenza relative ai trasferimenti in c/capitale”  non risultava di facile interpretazione posto che nella previgente codifica per Interventi vi era una specifica voce “Trasferimenti in conto capitale” (codificata al Titolo II intervento 7), mentre nella nuova per Macroaggregati viene identificata una sola voce residuale “Altri trasferimenti in conto capitale” (codificata al Titolo 2 Marcoaggregato 4) che potrebbe lasciar intendere che esistono altre voci che fanno indirettamente capo a tale richiamo normativo, come i “Contributi agli investimenti”.

La definizione delle schema degli equilibri di bilancio chiarisce il problema, riportando in diminuzione la sola voce “E) Spese Titolo 2.04 - Altri trasferimenti in conto capitale”.

Al fine di evitare errate codifiche che possano portare all’elusione della norma in commento, risulta necessario identificare chiaramente quali tipologie di spese allocare nelle due voci.

A poco serve fare riferimento al “Piano dei conti integrato degli enti territoriali e dei loro organismi e enti strumentali”, il quale distingue fra numerose tipologie di Enti a cui sono erogate le due tipologie di trasferimenti, ma senza darne specifica definizione.

Più utile appare ritenere che si debba far riferimento alla distinzione esistente in campo economico-aziendale fra contributi in conto impianti (da collegare ai “Contributi agli investimenti”) e generici contributi in conto capitale (da collegare, invece, agli “Altri trasferimenti in conto capitale”).

Pertanto, parafrasando la consolidata dottrina aziendalistica e traslandola sulla contabilità pubblica:

• i Contributi agli investimenti sono da ricondurre agli aiuti volti a fornire i mezzi per l’acquisizione di specifici beni che verranno utilizzati durevolmente per l'esercizio dell'attività dell’Ente a cui sono erogati (cosiddetti beni ammortizzabili);
• gli Altri trasferimenti in conto capitale devono fare riferimento ad aiuti rivolti genericamente a potenziare, accrescere o ristrutturare il patrimonio dell’Ente a cui sono erogati.

Nel caso oggetto di quesito parrebbe configurabile come corretta l’iscrizione fra i “Contributi agli investimenti”, non essendo il trasferimento rivolto genericamente a potenziare, accrescere o ristrutturare il patrimonio dell’Unione.

Dott. Marco Allegretti  14/03/2018