Categorie di cittadini non iscrivibili in AIRE ed iscrizione di personale diplomatico e consolare

L’AIRE è un pubblico registro nel quale vengono iscritti i cittadini in possesso della cittadinanza italiana che risiedono all’estero, ovvero un archivio anagrafico nel quale vengono raccolte in modo sistematico, le schede individuali e di famiglia relative ai cittadini aventi la cittadinanza italiana che dimorano stabilmente all’estero oppure a seguito di eventi relativi allo stato civile avvenute all’estero (nascita o acquisto della cittadinanza italiana).

Vi sono però determinate categorie di cittadini italiani che, pur abitando all’estero, non possono ottenere l’iscrizione:

• i cittadini che si recano all’estero per cause di durata limitata inferiore ad un anno (articolo 1 comma 8 della Legge 27 ottobre 1988, n. 470);
• i cittadini che si recano all’estero per l’esercizio di occupazioni stagionali, nonché dirigenti scolastici e personale amministrativo della scuola collocati fuori ruolo ed inviati all’estero nell’ambito di attività scolastiche fuori dal territorio nazionale (articolo 1 comma 9 lettera a) della Legge 27 ottobre 1988, n. 470, come modificato recentemente dall’articolo 38, comma 1, del Decreto Legislativo 13 Aprile 2017, n. 64);
• i dipendenti di ruolo dello Stato in servizio all’estero e le persone con essi conviventi, i quali siano stati notificati alle autorità locali ai sensi delle Convenzioni di Vienna sulle relazioni diplomatiche e sulle relazioni consolari, rispettivamente del 18 aprile 1961 e del 24 aprile 1963, ratificate con Legge 9 agosto 1967, n. 804 (articolo 1 comma 9 lettera b) della Legge 27 ottobre 1988, n. 470);
• i militari in servizio presso uffici e strutture della NATO; costoro mantengono comunque l’iscrizione nella APR – secondo quanto previsto dalla Circolare del Ministero degli Interni 17 dicembre 2001, n. 20 – in quanto altrimenti si troverebbero nell’impossibilità di essere iscritti in qualsiasi anagrafe, essendogli ciò precluso della Convenzione di Londra del 19 giugno 1951, ratificata con Legge 30 novembre 1955, n. 1335.

Secondo quanto previsto dall’articolo 1 comma 9 lettera b) della Legge 27 ottobre 1988, n. 470, non sufficiente la qualifica di dipendente a tempo indeterminato dello Stato in servizio all’estero ma si richiede che il loro servizio prestato all’estero rientri nelle funzioni che attribuiscano loro le prerogative proprie del personale diplomatico e consolare, cioè la notificazione alle autorità locali effettuata ai sensi delle Convenzioni sulle relazioni diplomatiche fatta a Vienna il 18 aprile 1961 e sulle relazioni consolari, fatta a Vienna il 24 aprile 1963, entrambe ratificate con la Legge 9 agosto 1967, n. 804.

Il riferimento alle due Convenzioni anzidette fa si che vi sia un contenuto oggettivo della posizione di tali dipendenti dello Stato (e non di qualsiasi amministrazione pubblica italiana, seppure in servizio all’estero), contenuto dato dalla notifica, con la conseguenza che non è di per sé il solo rapporto di lavoro con lo Stato, il servizio all’estero, magari la titolarità del passaporto di servizio, ma la condizione fondamentale è data dalla notifica a termini di dette Convenzioni.

Si tratta di una posizione che presenta i vantaggi dell’oggettività, unitamente a quelli della documentabilità, che importa la concorrenza dei tre elementi: rapporto di lavoro con lo Stato italiano, tipologia del rapporto di lavoro e “notifica” a termini delle Convenzioni di Vienna del 18 aprile 1961 e 24 aprile 1963.

Ne consegue che i dipendenti dello Stato che siano in servizio all’estero, ma che non siano stati “notificati” alle autorità locali quali facenti parte del corpo diplomatico o consolare, vanno iscritti nell’AIRE.

Consiglio pertanto di acquisire notizia della notifica all'autorità locale mediante il Consolato italiano all'estero competente per territorio di "presenza" degli interessati, sulla scorta di quanto comunicato dagli interessati stessi.

28 Novembre 2023        Andrea Dallatomasina

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