Erogazione dell’indennità condizioni di lavoro e tipologia di agenti contabili

Per rispondere al quesito, è indispensabile partire dalla definizione della figura di agente contabile.

Si tratta di una definizione ricavata indirettamente dalla norma, tutt’ora in vigore, contenuta nell’art. 74, R.D. n.  2440/1923, che recita:

“Gli agenti incaricati della riscossione delle entrate e dell'esecuzione dei pagamenti delle spese, o che ricavano somme dovute allo Stato e altre delle quali lo Stato diventa debitore, o hanno maneggio qualsiasi di denaro ovvero debito di materia, nonché coloro che si ingeriscono negli incarichi attribuiti ai detti agenti, dipendono direttamente, a seconda dei rispettivi servizi, dalle amministrazioni centrali o periferiche dello Stato, alle quali debbono rendere il conto della gestione e, sono sottoposti alla vigilanza del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e alla giurisdizione della Corte dei conti.

Sono anche obbligati alla resa del conto alle amministrazioni centrali o periferiche dalle quali direttamente dipendono gli impiegati ai quali sia stato dato incarico di riscuotere entrate di qualunque natura e provenienza."

Anche in giurisprudenza, il significato dell’espressione “maneggio” di denaro va inteso nel senso più ampio possibile.

Dunque, maneggiano denaro pubblico non solo coloro che riscuotono denaro o effettuano pagamenti, ma più in generale coloro i quali hanno disponibilità di denaro pubblico (nel senso che hanno direttamente la possibilità di utilizzarlo senza che sia necessario l’intervento di un altro soggetto autorizzatore).

Ne segue che il maneggio di denaro contante è solo una delle possibili modalità di espletamento delle funzioni di agente contabile.

Dunque, delle tre possibili fattispecie elencate nel quesito, le prime due implicano l’attribuzione dell’incarico di agente contabile, poiché l’utilizzo esclusivo di POS o equivalenti strumenti elettronici deve necessariamente essere parificato al denaro contante, trattandosi in ogni caso di denaro pubblico di cui si ha la disponibilità.

La terza fattispecie, invece, è carente del presupposto oggettivo, poiché implica l’assenza di maneggio di denaro, in qualsiasi forma.

Le fattispecie 1) e 2) sono dunque, a patto che sussista la formale nomina ad agente contabile, teoricamente beneficiarie dell’indennità in oggetto.

Alla contrattazione decentrata spetta il potere di definirne gli importi (entro i limiti aggiornati dall’art. 84-bis, CCNL 16 novembre 2022) sulla base di due criteri:

a) la valutazione dell’effettiva incidenza delle attività implicanti il maneggio di valori nelle attività svolte dal dipendente;

b) le caratteristiche istituzionali, dimensionali, sociali e ambientali dell’ente e degli specifici settori di attività.

Infine, ai sensi dell’art. 138, c. 1, D.Lgs. n. 147/2016:

"1. Le amministrazioni comunicano alla sezione giurisdizionale territorialmente competente i dati identificativi relativi ai soggetti nominati agenti contabili e tenuti alla resa di conto giudiziale.”

Entrambe le fattispecie 1) e 2), perciò, sono tenute alla resa del conto giudiziale, se sussiste la nomina ad agente contabile.

23/08/2023        dr. Massimo Monteverdi

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