Indennità di funzione amministratori locali

La posizione espressa dal Ministero nella citata circolare recante chiarimenti, sebbene coerente con la finalità perseguita dalla legge di bilancio nel prevedere l’aumento delle indennità di carica, condivisibile o meno sul piano dell’opportunità nell’attuale contesto storico di crisi economico-sociale, d’altra parte non risponde ai principi di sana gestione della spendita delle risorse pubbliche invocata in più occasioni dalle varie Sezioni di controllo della Corte dei conti in relazione ai bilanci comunali ed ai principi di autonomia amministrativa sanciti sia dalla Costituzione che dal TUOEL a favore degli enti locali.

Anche sul piano letterale l’interpretazione non appare pienamente convincente atteso che il comma 586 dell’art.1 della legge n. 234/2021 prevede il contributo statale “a  titolo  di  concorso  alla  copertura  del  maggior  onere sostenuto dai comuni  per  la  corresponsione  dell'incremento  delle indennita' di funzione previste dai commi 583, 584 e 585”, facendo, quindi, riferimento ad un onere che si aggiunge a quello a carico del bilancio comunale.

Anche il DM MEF del 30 giugno 2022, disponendo che i comuni beneficiari sono tenuti a riversare sul Capo XIV - capitolo 3560 “Entrate eventuali e diverse del Ministero dell’interno” - articolo 03 “Recuperi, restituzioni e rimborsi vari”, fa riferimento all’importo del contributo non utilizzato nell’esercizio finanziario 2022 per la copertura del maggior onere, quest’ultimo, come detto, aggiuntivo rispetto a quello a carico dei comuni.

Peraltro, posto che il DM n. 119 del 2000 non è stato abrogato, resta ferma la facoltà ex art.11 del citato Regolamento di ridurre le indennità. Pertanto, ove si determini la riduzione, questa dovrebbe comportare una riduzione dell’indennità solo sulla parte a carico dell’ente locale (senza alcuna rilevanza sulla parte a carico statale) oppure sia sulla parte a carico comunale sia su quella a carico ministeriale, con riduzione in tale ipotesi del contributo statale in proporzione alle due parti e non a totale carico del bilancio comunale.

Si aggiunge che il chiarimento intervenuto dopo oltre un anno dall’entrata in vigore delle norme e ad oltre sei mesi del DM attuativo e delle note metodologiche, ovviamente, crea problemi di bilancio agli enti locali, per cui sarebbe stato auspicabile una diffusione, al massimo, entro i termini di variazione di bilancio degli enti stessi per l’esercizio 2022 e non a esercizio finanziario chiuso.

Le suddette riflessioni e le più che condivisibili considerazioni espresse nel quesito, tuttavia, se non veicolate e difese in sede parlamentare, stimolando o proponendo ove occorresse anche interventi normativi correttivi o di diverso chiarimento interpretativo, non avranno alcun valore pratico rispetto alla posizione ministeriale.

19 gennaio 2023           Eugenio De Carlo

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