Affidamento progettazione entro il 31/12/2021progetti da finanziare con i fondi del PNRR

Il richiamato comma 5 dell’articolo 1 del d.l. n. 32/2019, convertito nella legge n. 55/2019 (il cui testo va considerato unitamente al precedente comma 4,recentemente modificato dall’articolo 52 del d.l. n. 77/2021, che ne ha prorogato la validità fino al 2023) rappresenta una deroga rispetto alle regole generali che prevedono la necessità della copertura finanziaria dell’importo complessivo delle spese di investimento fin dal momento dell’attivazione del primo impegno (paragrafo 5.3.3 del principio contabile applicato n. 4/2) e di quelle relative alla registrazione contabile delle spese di progettazione (paragrafo 5.3.12): tale deroga, che consente gli affidamenti relativi alla progettazione anche in assenza della copertura finanziaria dell’intervento programmato, richiede pur sempre che la spesa relativa alla progettazione trovi effettiva copertura in bilancio.

Certamente la previsione dello stanziamento dell’opera nel bilancio 2022-2024 appare formalmente corretta, ma non risulta idonea a risolvere il problema prospettato, in quanto non appare ammissibile quanto esposto al punto n. 2), poiché l’obbligazione derivante dall’affidamento dell’incarico di progettazione deve essere subito registrata nelle scritture contabili, con imputazione all’esercizio in cui l’obbligazione viene a scadenza (principio contabile generale n. 16; articolo 183, comma 5, del TUEL).

Per ovviare alla situazione prospettata nel quesito (affidamento dell’incarico di progettazione entro il 31 dicembre p.v.), e considerando che dalla documentazione di concessione del contributo si dovrebbe ricavare (si è usato il condizionale, in quanto non si è a conoscenza di detta documentazione) che la esigibilità del contributo stesso ricade nel 2022, e cioè nella seconda annualità del bilancio triennale 2021-2023, si ritiene che debba procedersi a disporre una variazione di bilancio - variazione da effettuarsi a norma dell’articolo 175, comma 3, lettera a), del TUEL, possibile fino alla data del 31 dicembre - per iscrivere nell’esercizio 2022 del bilancio in corso le previsioni, di entrata e di spesa, dei fondi assegnati al comune in attuazione del PNRR (con contestuale modifica al Programma triennale delle opere pubbliche per inserirvi l’intervento previsto dal PNRR), per poi procedere:

1. all’accertamento dell’entrata; al riguardo si tenga conto che il comma 4 dell’articolo 15 del d.l. n. 77/2021, convertito nella legge n. 108/2021, recante Governace del PNRR e semplificazione delle procedure, stabilisce che gli enti “” ... possono accertare le entrate derivanti dal trasferimento delle risorse del PNRR e del PNC sulla base della formale deliberazione di riparto o assegnazione del contributo a proprio favore, senza dover attendere l'impegno dell'amministrazione erogante, con imputazione agli esercizi di esigibilità previsti nella delibera di riparto o di assegnazione “”. Questa norma rappresenta una deroga al principio contabile applicato n. 4/2, in quanto anticipa il momento in cui è possibile contabilizzare l’accertamento di entrata, e conseguentemente permette di impegnare fin da subito la spesa (o di costituire, ricorrendone i presupposti, il fondo pluriennale vincolato di spesa): ovviamente tale accertamento, in applicazione del principio di esigibilità, andrà imputato nel bilancio 2022;
2. all’affidamento dell’incarico: anche il corrispondente impegno andrà registrato nell’esercizio 2022, trattandosi di spesa relativa alla prestazione di un servizio (la progettazione), che pertanto diventerà esigibile con la avvenuta esecuzione della prestazione, e quindi nel 2022.
    
   11 dicembre 2021         Ennio Braccioni
    

Per i clienti Halley: ricorrente QR n. 3869, sintomo n. 3924