Fondi incentivanti il personale ex art. 113, D.Lgs. 50/2016

Nel caso in esame, fondi incentivanti il personale ex art. 113, D.Lgs. 50/2016 (incentivi Legge Merloni), visto che il Principio Contabile dispone che gli stessi non configurano “ricavi”, né “costi quando poi corrisposti al personale dipendente a cui spettano, l’unica scrittura che si potrebbe prevedere in contabilità economico-patrimoniale dovrebbe essere un “giroconto” del relativo debito (la quota di spesa del titolo II che deve essere erogata al personale) che dovrà risultare quale “debito vs personale dipendente”.

In contabilità finanziaria si dovrebbe procedere con un mandato (per chiudere il residuo del titolo II) e una reversale per l’incasso dell’entrata contabilizzata al titolo III - E.3.05.99.02.001

Il tutto trae origine dall’interpretazione fornita da ARCONET nella seduta del 20.03.2019 in cui è stato stabilito quanto segue:

5. Prosecuzione esame proposta ANCI concernente le modalità di contabilizzazione degli incentivi tecnici di cui all'art. 113 del d.lgs. 50/2016

La Commissione individua la seguente voce del modulo finanziario del piano dei conti integrato da utilizzare per la regolazione contabile necessaria per la contabilizzazione degli incentivi tecnici di cui all’art. 113 del d.lgs. 50/2016: E.3.05.99.02.00 Fondi incentivanti il personale (legge Merloni) e ritiene opportuno sostituire le parole “(legge Merloni)” con “(art. 113 del d.lgs. 50/2016)”.

La Commissione condivide altresì il seguente aggiornamento del glossario SIOPE, da adottare a seguito dell’aggiornamento del piano dei conti integrato (e della codifica SIOPE): E.3.05.99.02.00 Fondi incentivanti il personale (art. 113 del d.lgs. 50/2016) “Entrate riguardanti gli incentivi per funzioni tecniche erogati al personale interno alle Pubbliche amministrazioni in attuazione dell'art. 113 del d.lgs. n. 50 del 2016 (Codice dei contratti pubblici), derivanti dalla regolazione contabile effettuata al fine di garantire il rispetto della norma che richiede che tali spese siano impegnate a carico degli stanziamenti di spesa riguardanti i medesimi lavori, servizi e forniture cui si riferiscono (nel titolo II della spesa ove si tratti di opere o nel titolo I, nel caso di servizi e forniture) e la contestuale registrazione delle medesime spese negli stanziamenti riguardanti il fondo per la contrattazione integrativa. Comprende le regolazioni contabili riguardanti gli arretrati della spesa di progettazione di cui alla disciplina degli appalti pubblici precedente l'entrata in vigore del d.lgs. 50/2016”.

Infine, la Commissione condivide i seguenti aggiornamenti dei principi contabili riguardanti la contabilizzazione degli incentivi per le funzioni tecniche di cui all’articolo 113 del d.lgs. n. 50 del 2016:

Al paragrafo 5.2 del principio applicato della contabilità finanziaria, prima delle parole “Per quanto riguarda la spesa nei confronti dei dipendenti addetti all’Avvocatura” sono inserite le seguenti parole”: “Gli impegni di spesa riguardanti gli incentivi per le funzioni tecniche di cui all’articolo 113 del d.lgs. 50 del 2016, compresi i relativi oneri contributivi ed erariali, sono assunti a carico degli stanziamenti di spesa riguardanti i medesimi lavori, servizi e forniture cui si riferiscono, nel titolo II della spesa ove si tratti di opere o nel titolo I, nel caso di servizi e forniture. L’impegno è registrato, con imputazione all’esercizio in corso di gestione, a seguito della formale destinazione al fondo delle risorse stanziate in bilancio, nel rispetto dell’articolo 113, comma 2 e seguenti ed è tempestivamente emesso il relativo ordine di pagamento a favore del proprio bilancio, al Titolo terzo delle entrate, tipologia 500 “Rimborsi e altre entrate correnti”, categoria 3059900 “Altre entrate correnti n.a.c.”, voce del piano dei conti finanziario E.3.05.99.02.00 Fondi incentivanti il personale (legge Merloni). La spesa riguardante gli incentivi tecnici è impegnata anche tra le spese di personale, negli stanziamenti riguardanti il fondo per la contrattazione integrativa, nel rispetto dei principi contabili previsti per il trattamento accessorio e premiale del personale. La copertura di tale spesa è costituita dall’accertamento di entrata di cui al periodo precedente, che svolge anche la funzione di rettificare il doppio impegno, evitando gli effetti della duplicazione della spesa.

Tali modalità di registrazione sono adottate anche per la quota del 20% prevista dal comma 4 dell'art. 113 del d.lgs. 50/2016 (c.d. "fondo innovazione") destinata all'acquisto beni, strumentazioni e tecnologie funzionali a progetti di innovazione nonché per l'attivazione di tirocini formativi e di orientamento, che, a seguito della formale destinazione al fondo delle risorse stanziate in bilancio, nel rispetto dell’articolo 113, comma 2 e seguenti, è impegnata a carico degli stanziamenti di spesa riguardanti i lavori, servizi e forniture con imputazione all’esercizio in corso di gestione, ed è tempestivamente emesso il relativo ordine di pagamento a favore del proprio bilancio, al Titolo terzo delle entrate, tipologia 500 “Rimborsi e altre entrate correnti”, categoria 3059900 “Altre entrate correnti n.a.c.”. Tale quota del 20% è impegnata anche tra le spese correnti o di investimento in base alla natura economica della spesa, nel rispetto del principio contabile della competenza finanziaria. La copertura di tale spesa è costituita dall’accertamento di entrata di cui al periodo precedente, che svolge anche la funzione di rettificare il doppio impegno, evitando gli effetti della duplicazione della spesa”.

Al paragrafo n. 3 del principio contabile applicato concernente la contabilità economico patrimoniale degli enti in contabilità finanziaria di cui all’allegato 4/3 al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, dopo le parole “(e non considera gli impegni e gli accertamenti imputati all’esercizio in corso se registrati negli esercizi precedenti).” sono inserite le seguenti: “Gli accertamenti effettuati a valere della voce del piano finanziario E.3.05.99.02.001 “Fondi incentivanti il personale (legge Merloni)” non determinano la formazione di ricavi. La liquidazione degli impegni correlati a tale entrate, assunti a carico degli stanziamenti di spesa riguardanti gli incentivi tecnici e il fondo risorse finanziarie di cui all’articolo 113, comma 2, del d.lgs. n. 50 del 2016, non determina la formazione di costi.”

23 febbraio 2021                 Fabio Bertuccioli