Svolgimento attività d'ufficio da parte di volontari

Le attività d’ufficio devono essere svolte ordinariamente da personale dipendente, soggetto alla normativa sulla segretezza d’ufficio e sulla riservatezza dei dati personali ai sensi del d.lgs. n. 196/2003 e ss.mm.ii..  Peraltro, solo il personale dipendente è subordinato alle direttive ed alle responsabilità disciplinari dei dipendenti pubblici.

Inoltre, come rilevato anche dalla Corte dei conti (ad es., parere n. 192/2015 della C.d.C. Lombardia sez. controllo), bisogna evitare l’instaurazione surrettizia di forme di lavoro alle dipendenze della Pubblica Amministrazione non disciplinate dalla legge, anche a titolo precario, interinale e occasionale, il cui accesso è presidiato dalla previsione generale del concorso pubblico, come stabilito dall’art. 97 della Costituzione. Pertanto, è consentito all’ente locale di avvalersi di lavoro prestato gratuitamente in regime di volontariato solo previa stipula di una Convenzione fra ente pubblico e organizzazione di volontariato – iscritta da almeno 6 mesi nei Registri di cui all’art. 6 della Legge 266/1991 – e facendosi carico delle coperture assicurative a favore dei volontari.

In ogni caso, anche dette forme non possono sostituire in modo sistematico il lavoro d’ufficio che deve essere ordinariamente svolto dal dipendenti pubblici nelle varie forme e modalità (anche coutilizzo, scavalco ecc.) consentite dall’ordinamento.

Infatti, lo svolgimento delle attività di volontariato sono tali se prestate in modo «personale, spontaneo e gratuito». In altri termini, il volontario deve potersi sentire sempre libero di recedere dalla propria scelta, revocando in qualsiasi momento la disponibilità dimostrata, senza condizioni o penali, poiché la sua prestazione lavorativa, in quanto caratterizzata dall’elemento della spontaneità e dallo spirito di solidarietà, risponde esclusivamente a un vincolo morale (caritativo o filantropico, ideale o religioso). Per questa propria natura l’attività di volontariato è intrinsecamente incompatibile con l’instaurazione di un rapporto di lavoro, stabile o precario, autonomo o subordinato, tanto che la legge vieta espressamente l’erogazione di compensi a carattere retributivo o in forma di rimborsi spese anche di tipo forfetario.

22 febbraio 2021           Eugenio De Carlo