Approfondimento di Luciano Catania

Approfondimento di Luciano Catania                                                                                     

Entro dicembre i comuni dovranno approvare il regolamento sul canone di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria: entrata di natura patrimoniale o tributaria?

Luciano Catania

A decorrere dal 2021 la tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche (Tosap), il canone per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche, l'imposta comunale sulla pubblicità ed il diritto sulle pubbliche affissioni, il canone per l'installazione dei mezzi pubblicitari, il canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria, saranno sostituiti da una nuova entrata che i contribuenti saranno chiamati a versare.

I commi da 816 a 836 della L. n. 160/2019 prevedono che i comuni istituiscano il canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria, altrimenti detto “local tax”.

Di rinvii del nuovo canone ufficialmente non se ne parla, anche se l’emergenza Covid-19 ha portato il legislatore ad intervenire ripetutamente e pesantemente in materia di fiscalità locale ed in particolare, proprio di Cosap e Tosap.

Se non dovessero intervenire innovazioni legislative, i Comuni dovranno, quindi, iniziare a lavorare al regolamento comunale, che dovrà essere approvato entro il 31 dicembre 2020.

La nuova entrata sostituirà anche il canone previsto per l’uso o l'occupazione delle strade e delle loro pertinenze limitatamente alle strade di pertinenza dei comuni, delle province e delle città metropolitane (articolo 27, commi 7 e 8, del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285).

Il canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria, altrimenti detto “local tax”. è, comunque, comprensiva di qualunque canone ricognitorio o concessorio previsto da norme di legge e dai regolamenti comunali e provinciali, fatti salvi quelli connessi a prestazioni di servizi.

Il nuovo canone è qualificato come entrata di natura patrimoniale, ma sulla sua natura possono emergere alcuni dubbi e non soltanto per la denominazione giornalistica di “local tax”.

In passato, la natura di entrata patrimoniale del Cosap è stata confermata dalla Corte costituzionale (sentenza 64/2008), ma altrettanto non è accaduto per il canone di installazione dei mezzi pubblicitari, che pur qualificato come patrimoniale dal Mef (circolare 256/E/98) è stato considerato come canone avente natura tributaria (sentenze 218/2009 e 18/2010).

In materia di Tariffa di Igiene Ambientale, le sezioni unite della Cassazione (sentenza n. 4895/2006) hanno sancito che occorre prescindere dal nomen iuris e guardare alla sostanza della natura dell’entrata.

La qualificazione tributaria della TIA1 è stata vista come logica conseguenza della coattività del prelievo, dell’indennità dei presupposti con la Tarsu, dell’assenza di un vero e proprio rapporto sinallagmatico tra l’Ente locale e l’utente.

Anche il prelievo previsto con il canone ha molti punti di forte identità con i tributi che va a sostituire e continua a permanere una connotazione coattiva del prelievo.

La Corte Costituzionale (sentenza n. 238/2009) ha qualificato l’entrata TIA1 come di natura tributaria.

La qualificazione del “canone” come entrata di natura tributaria o patrimoniale determina la competenza del giudice ordinario o del giudice tributario, ma anche l’assoggettabilità ad Iva e la diversa procedura per l’approvazione del relativo regolamento.

Il “canone” è stato battezzato come di natura patrimoniale, sarà poi la giurisprudenza ad appurare se il nome corrisponde alla natura del prelievo.

20 novembre 2020