Limite spese personale

Come giustamente ricordato, l’art. 33, comma 2 del D.L. 34/2019 ha stabilito che “i comuni possono procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato…..sino ad una spesa complessiva per tutto il personale dipendente….non superiore al valore soglia”.

Tale assunto, ripreso dal Decreto Interministeriale del 17 marzo che ha fissato i valori soglia differenziati per fascia demografica, non fa altro che, da un lato, abolire il concetto di turn-over rispetto alle cessazioni verificatesi e dall’altro introdurre un concetto di spesa del personale dinamico e soggetto agli avvenimenti (assunzioni o cessazioni) che si verificano nel corso della gestione.

Pertanto, fermo restando che il calcolo della propria “soglia” (e pertanto della propria “capacità assunzionale”) va fatto in sede di programmazione del fabbisogno (o di modifica dello stesso) sulla base dei dati derivanti dagli ultimi tre rendiconti approvati e del bilancio di previsione per ciò che concerne  il fondo crediti di dubbia esigibilità (sulla base delle indicazioni fornite dal Decreto Interministeriale sopra richiamato), questo non può non tenere conto di eventuali cessazioni o comunque avvenimenti che avvengono nel corso dell’anno in riferimento alla valutazione della spesa massima potenziale per il personale dipendente.

Nel caso di specie, evincendo da quanto esposto che il Comune istante si posizioni sotto la soglia c.d. “bassa”, può, a decorrere dal 20 aprile 2020, incrementare  la  spesa  di  personale registrata  nell'ultimo  rendiconto  approvato,  per  assunzioni   di personale a tempo indeterminato, in coerenza con  i  piani  triennali dei fabbisogni di personale e fermo restando il rispetto  pluriennale dell'equilibrio di bilancio asseverato dall'organo di revisione, sino ad una spesa complessiva rapportata alle entrate correnti, secondo le definizioni dell'art. 2, non superiore al valore  soglia  individuato dalla Tabella 1 del comma 1 di ciascuna fascia demografica e fermo restando le percentuali di incremento annuale massimo per il quinquennio 2020-2024 fissate dal successivo articolo 5 del decreto interministeriale (limite ovviabile solamente se il Comune abbia dei resti assunzionali residui da anni precedenti - comma 2 del medesimo art. 5).

Premesso tutto quanto sopra la risposta non può che essere orientata in tal senso:

• in linea astratta, il concetto di spesa di personale va inteso in senso flessibile e dinamico e soggetto alle fluttuazioni (assunzioni e cessazioni) che avvengono nel corso dell’esercizio (o degli esercizi) considerati nella programmazione del fabbisogno;
• il comune che si posiziona sotto la soglia “bassa” può aumentare la propria spesa di personale registrata nell’ultimo rendiconto approvato, nel limite delle percentuali massime di incremento annuale per il quinquennio 2020-2024 sino a non superare il valore soglia fissato dalla propria fascia demografica. Pertanto, qualora, al netto di quanto detto al punto precedente, il valore della spesa di personale per l’anno 2020 può essere incrementato rispetto al valore risultante nel rendiconto 2019 (bisogna soltanto verificare se l’incremento previsto non superi la percentuale massima di aumento annuale come sopra definita o se l’Ente possa utilizzare resti assunzionali derivanti da anni precedenti)
• ciò è possibile sulla base del fatto che la maggior spesa di personale derivante dall’applicazione delle norme ivi richiamate non rileva ai fini del rispetto del limite di spesa di cui all’art. 1 commi 557-quater e 562 della Legge 27 dicembre 2006 n. 296.

In conclusione, fermo restando il compimento delle verifiche descritte ai punti precedenti con particolare riferimento al rispetto della percentuale massima di incremento annuale di cui all’art. 5 del Decreto Interministeriale, si ritiene che l’Ente possa procedere alle assunzioni previste.

14 luglio 2020                    Andrea Bufarale