Approvazione rendiconto e fondo anticipazione liquidità

L'articolo 39-ter del Dl 162/2019 (cosiddetto milleproroghe) convertito nella L. n. 8 del 28 febbraio 2020 costituisce un’importante novità sulla disciplina del Fondo anticipazione liquidità (in seguito abbreviato in FAL) degli enti locali.  Il comma 1 del citato articolo, con la  finalità di dare attuazione alla sentenza della Corte costituzionale n. 4/2020, dispone che, in sede di approvazione del rendiconto 2019, gli enti locali debbano accantonare nel risultato di amministrazione il FAL, per un importo pari all'ammontare complessivo delle anticipazioni incassate negli esercizi precedenti, come previsto dal DL 35/2013 e successivi rifinanziamenti, e non ancora rimborsate alla data del 31 dicembre 2019.

Il successivo comma 3 ha disciplinato l'utilizzo annuale del FAL come sopra accantonato nel risultato di amministrazione 2019, prevedendo che:

Nel bilancio di previsione 2020-2022, nell'entrata dell'esercizio 2020 è iscritto, quale utilizzo del risultato di amministrazione, un importo pari al fondo anticipazione di liquidità accantonato nel risultato di amministrazione 2019 (nel caso prospettato € 630.900,00); correlativamente nella parte spesa dell'esercizio 2020 viene stanziato:

1. Alla missione 50 - programma 02 la voce di spesa corrispondente alla rata complessiva da rimborsare nel 2020 (quota interessi al titolo 1 e quota capitale al titolo 4)
2. Alla missione e programma 20.03 al codice U.4.05.01.01.001 - Fondo per il D.L. n. 35/2013 e successive modificazioni e rifinanziamenti  per la differenza pari alle quote capitale delle rate da rimborsare negli esercizi successivi. Tale importo costituisce un accantonamento che, non essendo impegnabile, al termine dell'esercizio confluirà nella parte accantonata dell'avanzo di amministrazione.

Negli anni successivi, nell'entrata di ciascun esercizio del bilancio di previsione viene applicato il fondo derivante dall'esercizio precedente, prevedendo in spesa stanziamenti analoghi a quanto descritto al punto precedente, e così via fino alla completa restituzione della anticipazione ottenuta.

Queste nuove norme hanno reso superate e non più applicabili le precedenti modalità di contabilizzazione, quali erano state previste dalle deliberazioni della sezione delle autonomie della Corte dei conti n. 33/2015 e n. 28/2017, che imponevano agli enti di finanziare con risorse proprie (correnti) tutta la rata annua di restituzione, sia per la quota capitale che per gli interessi, e in tal senso doveva intendersi anche il richiamo a queste deliberazioni contenuto nel paragrafo 3.20-bis del principio contabile applicato n. 4/2.

Fermo restando che la quota degli interessi continua a dover essere finanziata dalle risorse correnti dell'ente, la novità è rappresentata dal fatto che a decorrere dal bilancio 2020 la quota capitale annua dell'anticipazione trova in entrata la sua contropartita contabile nell'avanzo accantonato, determinando così l'effetto di liberare risorse correnti in pari misura; questo importo è poi destinato ad aumentare negli esercizi successivi fino alla integrale restituzione dell’anticipazione, stante l'importo annualmente crescente della quota di capitale (essendo costante la rata annuale, comprensiva degli interessi, il cui importo, da imputare tra le spese correnti al titolo 1 della spesa, è invece decrescente).

Infine, il comma 4 del ricordato articolo 39-ter ha stabilito che l'applicazione al bilancio del risultato di amministrazione accantonato nel FAL è consentita anche agli enti in disavanzo di amministrazione (quindi anche da parte dell’ente richiedente il quesito), così da permetterne l'utilizzo al di fuori dei limiti previsti dal comma 898 della legge 145/2018 (legge di bilancio 2019).

22 maggio 2020                Angela D’Eri