Approfondimento di Giuseppe Di Bella

Il D.L. N. 32/2019 cosiddetto Decreto “Sblocca Cantieri” convertito con la Legge N. 55/2019

Analisi e contraddizioni sui riferimenti relativi alle “Riserve”

Giuseppe Di Bella

La rimodulazione del Regolamento 207/2010 con l’entrata in vigore del D. Lgs. 50/2016 e del successivo D. Lgs. 56/2017, ritengo abbiano attirato così tanto l’attenzione di tutti gli “addetti ai lavori” che quasi pare sia passato in “second’ordine” un’altra importantissima norma entrata in vigore appena meno di un anno fa; mi riferisco alla Legge N. 55 del 14/06/2019 che ha convertito in Legge il D.L. n. 32/2019 cosiddetto “Sblocca Cantieri”. 

Tra le previsioni dettate dalla Legge 55/2019, che, in diversi casi, sospendono fino al 31/12/2020 l’applicabilità di alcune norme già in vigore, in altri casi formulano una nuova impostazione atta a dirimere preventivamente eventuali controversie che possano nascere nell’esecuzione di un contratto d’appalto, tra queste, ve ne sono state inserite alcune che meritano una particolare attenzione. 

Nello specifico, analizzando una di queste, l’art. 10 appresso riportato integralmente:

“Fino al 31 dicembre 2020, possono essere oggetto di riserva anche gli aspetti progettuali che sono stati oggetto di verifica ai sensi dell’articolo 25 del decreto legislativo18 aprile 2016, n. 50, con conseguente estensione dell’ambito di applicazione dell’accordo bonario di cui all’articolo 205 del medesimo decreto legislativo”, appare evidente che il Legislatore abbia voluto e dovuto porre un rimedio, se pur temporaneo, (infatti la previsione si limita, almeno per ora alla scadenza fissata al 31/12/2020, in attesa dell’emanazione del Regolamento) alla carenza di indicazioni in merito alla possibilità di apporre riserve e di instaurare contenziosi tra la S.A. e l’Operatore economico, infatti il D. Lgs. 50/2016 prima ed il successivo D. Lgs. 56/2017 contemplavano in maniera vaga ed indistinta la normazione relativa alla procedura di apposizione ed estrinsecazione delle riserve e di conseguenza ad eventuali “accordi bonari”, anzi, ne limitavano quasi completamente la loro efficacia. 

Infatti l’art. 205, comma 2 prevedeva che”….Non possono essere oggetto di riserva gli aspetti progettuali che sono stati oggetto di verifica ai sensi dell’articolo 26…” 

Tale art. 205, comma 2, sin dall’entrata in vigore del D. Lgs. 50/2016 è stato, come ovviamente non poteva essere altrimenti, oggetto di ricorsi fino alle massime cariche giuridiche; i risultati sono stati che i Giudici chiamati a decidere, hanno a tutti i livelli dato indirizzi diversi, nel senso che, tale preclusione non poteva essere degna di accoglimento in quanto squilibrava notevolmente i sinallagmi contrattuali che devono essere rispondenti ad equità tra le parti contraenti, limitando notevolmente, per non dire azzerando totalmente le legittime tutele, interessi e diritti dell’operatore economico. 

A fronte di reiterate sentenze, nell’immediato, e sfruttando il “primo atto utile normativo” per “correggere” e “allineare” gli indirizzi dettati dalla giurisprudenza, si è pensato di correre ai “ripari” inserendo proprio l’art. 10 anche se “ahimè!” assegnando la scadenza al 31/12/2020, come se successivamente a tale data il problema si risolvesse da solo…!