SERVIZI PUBBLICI LOCALI DI RILEVANZA ECONOMICA

Affidamenti in house: schema di motivazione qualificata da inserire nella deliberazione di affidamento ai sensi dell’articolo 17 del decreto legislativo n. 201 del 2022

INTRODUZIONE 

Al fine di supportare gli enti affidanti nella predisposizione della motivazione qualificata richiesta dall’art. 17 del d.lgs. 201/2022 nel caso di affidamento diretto a società in house di importo superiore alle soglie di rilevanza europea in materia di contratti pubblici, si propone uno schema tipo di tale motivazione.

Lo schema è finalizzato a orientare l’azione degli enti interessati verso comportamenti uniformi e conformi alla normativa vigente, favorendo la diffusione di best practices.

Ai sensi dell’art. 31, comma 5 del d.lgs. 201/2022, “gli atti e i dati di cui al presente articolo sono resi disponibili dall’ente che li produce in conformità a quanto previsto dall’articolo 50 del decreto legislativo n. 82 del 2005”. 

Viene altresì fornito un prospetto, direttamente compilabile dagli enti affidanti, contenente una sintesi delle informazioni essenziali relative all’affidamento in house.

Il termine di 60 giorni previsto dall’art. 17, comma 3, del d. lgs. 201/2022 decorre dalla data di pubblicazione della delibera di affidamento in house sul sito di ANAC.  

INFORMAZIONI DI SINTESI

Ente affidante	
Codice fiscale	[inserire il testo]	
Denominazione	[inserire il testo]	
Natura	Selezionare una delle voci	
Altra natura	[inserire il testo]	
Organismo in house	
Codice fiscale	[inserire il testo]	
Denominazione 	[inserire il testo]	
Altri soci	Scegliere un elemento.	
-	(in caso SI) Nominativi	[inserire il testo]	
Settori di attività	[inserire il testo]	
Informazioni sull’affidamento	
Servizio/i oggetto di affidamento in house 	[inserire il testo]	
Precedente gestore del servizio	[inserire il testo]	
Durata 	Dal	Selezionare la data inizio.

Al	Selezionare la data fine.	
Importo complessivo dell’affidamento	[inserire il testo]
Al netto dell’IVA	
Indicazione di eventuale delibera di costituzione società/acquisto partecipazioni	Scegliere un elemento.	
Ambito territoriale interessato dall’affidamento	[inserire il testo]	
Numero abitanti residenti nell’area di fornitura del servizio	[inserire il testo]	
Informazioni sul controllo analogo	
Tipologia di controllo su organismo in house 	Scegliere un elemento.	
Percentuale di quote di partecipazione dell’ente affidante nell’organismo in house	[inserire il testo]	
Presenza di partecipazioni private prescritte da norme di legge	Scegliere un elemento.	
Indicazione delle clausole statutarie sul controllo analogo	[inserire il testo]	
Indicazione sulla presenza di patti parasociali	Scegliere un elemento.	
Informazioni su attività prevalente	
Quantificazione dell’attività svolta nei confronti dell’ente affidante rispetto al totale dell’attività (%)	[inserire il testo]	
Eventuale produzione ulteriore:		
-	Attività svolta	[inserire il testo]	
-	Soggetti ai quali è rivolta	[inserire il testo]	
-	Quantificazione (%)	[inserire il testo]	

SCHEMA MOTIVAZIONE QUALIFICATA

SEZIONE A – Sussistenza dei requisiti previsti dall’ordinamento europeo e nazionale per l’affidamento a società in house (d.lgs. 201/2022, art. 17, comma 1)

A.1 Struttura societaria

A.2 Controllo analogo
 
A.3 Descrizione e quantificazione dell’attività svolta nei confronti dell’ente affidante (indicazione dell’eventuale produzione ulteriore)

SEZIONE B – Motivazione qualificata: “Nel caso di affidamenti in house di importo superiore alle soglie di rilevanza europea in materia di contratti pubblici, fatto salvo il divieto di artificioso frazionamento delle prestazioni, gli enti locali e gli altri enti competenti adottano la deliberazione di affidamento del servizio sulla base di una qualificata motivazione che dia espressamente conto delle ragioni del mancato ricorso al mercato ai fini di un'efficiente gestione del servizio, illustrando, anche sulla base degli atti e degli indicatori di cui agli articoli 7, 8 e 9, i benefici per la collettività della forma di gestione prescelta con riguardo agli investimenti, alla qualità del servizio, ai costi dei servizi per gli utenti, all'impatto sulla finanza pubblica, nonché agli obiettivi di universalità, socialità, tutela dell'ambiente e accessibilità dei servizi, anche in relazione ai risultati conseguiti in eventuali pregresse gestioni in house, tenendo conto dei dati e delle informazioni risultanti dalle verifiche periodiche di cui all'articolo 30” (art. 17, comma 2)

B.1– Impostazione dell’analisi di mercato 

-	Identificazione degli indicatori applicabili (costi di riferimento del servizio pubblico locale oggetto di affidamento, schemi tipo di piano economico finanziario, indicatori e livelli minimi di qualità, schema di contratto di servizio)
-	Indicazione dei risultati delle pregresse gestioni e loro confronto con gli indicatori applicabili (qualsiasi sia la modalità di affidamento delle precedenti gestioni)
-	Con riguardo al PEF, illustrare se è stato seguito lo schema tipo predisposto dal regolatore
-	Allegare ogni documento rilevante e l’asseverazione del PEF

B.2– Ragioni del mancato ricorso al mercato 

B.2.1 Analisi del mercato 

Fornire indicazioni riguardo ai seguenti elementi: 
-	Caratteristiche del servizio pubblico locale oggetto di affidamento (specificare valore annuale e complessivo del servizio, e numero di utenti interessati)
-	Fornitori attivi a livello locale e nazionale
-	Condizioni economiche e qualitative applicate dai fornitori in aree comparabili (esito delle gare, anche a doppio oggetto, bandite da altre Amministrazioni, ecc.)

B.2.2 Efficiente gestione del servizio (valutazione comparativa)

-	Risultati conseguiti in eventuali pregresse gestioni in house
-	Specificare le ragioni per cui ai fini dell’efficiente gestione del servizio si è scelto di non ricorrere al mercato (ad esempio con procedure a evidenza pubblica o mediante società mista/gara a doppio oggetto), anche tenendo conto dei dati e delle informazioni risultanti dalle verifiche periodiche di cui all’art. 30 del d. lgs. 201/2022;
-	Specificare risultati conseguiti in eventuali pregresse gestioni in house, anche tenendo conto dei dati e delle informazioni risultanti dalle verifiche periodiche di cui al già citato art. 30;
-	Allegare ogni tipo di comunicazione rilevante, come ad esempio comunicazioni con gli operatori di settore, eventuali bandi di gare andate deserte, ecc.

B.2.3 Benefici attesi per la collettività (valutazione comparativa)

Illustrare i benefici attesi dall’affidamento in house rispetto a forme alternative di affidamento basate sul ricorso al mercato (gara, società mista), alla luce degli indicatori di riferimento di cui agli artt. 7, 8 e 9 del d. lgs. 201/2022 pubblicati sul portale di ANAC - ANAC – Autorità nazionale anticorruzione, ove disponibili. e facendo specifico riferimento alle seguenti variabili: 
-	investimenti;
-	qualità del servizio oggetto di affidamento;
-	costi del servizio per gli utenti;
-	impatto sulla finanza pubblica;
-	obiettivi di universalità, socialità, tutela dell’ambiente e accessibilità dei servizi.