Oggetto : costituzione di un ufficio di staff con funzioni di supporto agli organi di direzione politica ai sensi dell'art. _____ del regolamento sull'ordinamento generale degli uffici e dei servizi e dell'art.  90 del d.lgs n. 267/2000.

LA GIUNTA COMUNALE

Su proposta del Sindaco, sulla base dell’istruttoria svolta dai competenti uffici che hanno espresso i relativi pareri ai sensi degli articoli 49 e 147 TUOEL;

Richiamata la deliberazione n. ________, dichiarata immediatamente eseguibile, con la quale il Consiglio Comunale ha approvato il Bilancio di Previsione Finanziario _______ e il Documento Unico di Programmazione (D.U.P.);

Richiamata la deliberazione della Giunta comunale n. ______ del ______, dichiarata immediatamente eseguibile, con la quale è stato approvato il PIAO/Piano Esecutivo di Gestione;

Visti l'art. 90 del D.lgs 267/2000 che disciplina gli Uffici di supporto agli organi amministrativi e l'art._____ del vigente Regolamento sull'ordinamento generale degli uffici e dei servizi che prevedono:
1.	la costituzione di uffici in posizione di staff posti alle dirette dipendenze del Sindaco e della Giunta per supportare tali organi nell'esercizio delle loro funzioni;
2.	che a tali uffici possono essere assegnati una o più unità di personale scelta tra i dipendenti di ruolo o avvalendosi di personale esterno a tempo determinato
3.	l'individuazione dei collaboratori a tempo determinato avviene mediante scelta diretta e fiduciaria, preceduta da valutazione curriculare di tipo informale o da altri momenti valutativi considerati idonei.

Visto il piano del fabbisogno _________ approvato con D.G.C. n.___________del _________ con il quale è stata prevista, tra l'altro, l'assunzione con contratto a tempo determinato di n. ,,, dipendente/i per lo svolgimento delle funzioni di staff assegnato/i alla categoria  giuridica  D/C;

Preso atto che i dipendenti assegnati all'ufficio di staff ai sensi dell'art. 90 del D.lgs 267/2000 possono solo ed esclusivamente collaborare con gli organi politici nell'esercizio delle funzioni di indirizzo e controllo senza sovrapporsi a competenze gestionali ed istituzionali dell'ente;

Considerato che per la realizzazione degli obiettivi di questa Amministrazione, così come esplicitati nei documenti programmatici approvati con D.C.C. n…. del …, si rende necessario istituire l'Ufficio di staff del Sindaco e della Giunta che si occupi delle funzioni fondamentali di massima indicate di seguito:
•	curare la diffusione attraverso i media delle notizie riguardanti l’attività politica e di governo del Sindaco e della Giunta comunale;
•	organizzare conferenze stampa per fornire dichiarazioni, prese di posizione, risposte e comunicazioni ufficiali, ecc. oppure presentare programmi, iniziative ed eventi organizzati dall’ente;
•	filtrare e controllare le richieste di incontro e interviste per il Sindaco e la Giunta;
•	fornire risposta ai cittadini che richiedono un contatto diretto col Sindaco;
•	gestire la comunicazione di crisi in caso di particolari emergenze;
•	collaborare all’organizzazione di incontri a carattere pubblico su specifici temi strategici
individuati dal Sindaco e dalla Giunta;
•	collaborare in modo sinergico con tutta la struttura organizzativa e, in particolare, con il servizio che cura la comunicazione verso i cittadini (URP) e con la Segreteria del Sindaco;
•	fungere da referente dell'Amministrazione con funzioni di coordinamento tra le associazioni di categoria, società e altre realtà, attive sul territorio di Cattolica e comuni limitrofi, con lo scopo di creare sinergie finalizzate alla promozione e allo sviluppo dell'immagine della città.

Dato atto degli indirizzi giuscontabili in materia (cfr., ex mulis Corte dei conti sez. contrl Campania, deliberazione n. 213/2015), secondo cui l’articolo 90 del Tuel non ammette forme di collaborazione al di fuori del lavoro subordinato oneroso, in ragione dell’esigenza di tutelare altri principi, come la dignità del lavoro. Il rapporto dei soggetti di cui all’art. 90 TUEL, non può che essere di tipo oneroso e comunque inquadrabile in uno degli schemi giuridici previsti dal codice civile e dalle leggi speciali in materia di lavoro, anche in ragione del fatto che l’inserimento di un soggetto nell’organizzazione pubblica, per quanto in strutture di staff, non può non comportare la soggezione al potere di controllo e di indirizzo necessario alla realizzazione delle finalità istituzionali, con le conseguenze di legge che si ricollegano alla instaurazione di un “rapporto di servizio”;

Ritenuto pertanto, in mancanza di risorse umane professionali interne all’ente dotate di requisiti richiesti per l’attività in oggetto, tenuto conto in ogni caso della carenza di organico come e la mancanza di eccedenze di personale come risultante dal vigente PIAO, di procedere all'individuazione della figura professionale di Portavoce del Sindaco e della Giunta cat. D/C da assegnare al costituendo ufficio di staff una/più figura professionale esterna/e all'ente per anni…., salvo proroga, e comunque non oltre il mandato elettivo del Sindaco;

Ritenuto, infine, di demandare alla Direzione/Servizio ______________ la predisposizione del bando e della procedura di selezione (ove previsti dal regolamento di organizzazione dell’Ente), fermo restando il carattere fiduciario della nomina;

Visti
•	il D.lgs. n. 267/2000 e ss. mm.;
•	il D.lgs. n. 165/2001 e ss. mm.;
•	lo Statuto Comunale;
•	il Regolamento Comunale sull'Ordinamento generale degli uffici e dei servizi;

Visti i pareri favorevoli resi ai sensi dell’art. 49 - 147 TUOEL da parte dei responsabili del servizio _______ e del servizio finanziario _______________, resi in data __________;

con l’assistenza ai sensi dell’art. 97 del segretario comunale;

all’unanimità
D E L I B E R A

1.	di costituire per le motivazioni espresse in narrativa, che si danno per integralmente riportate e trasfuse, un Ufficio di staff a supporto degli organi amministrativi ai sensi dell'art. 90 del D.lgs 267/2000 e dell'art. __________ del vigente Regolamento sull'ordinamento generale degli uffici e dei servizi;
2.	di stabilire che al costituendo detto Ufficio di Staff, al fine del raggiungimento degli obiettivi, meglio specificati in narrativa, sarà/saranno assegnata/e una/più figura/e professionale/i esterna/e all'ente assunta previa pubblicazione di apposito bando (ove previsto dal regolamento di organizzazione dell’Ente), e che detto incarico, di natura fiduciaria, assumerà la forma del contratto di lavoro subordinato, extra dotazione organica, a tempo pieno e determinato, con inquadramento nella Cat. D/C e profilo professionale corrispondente, per la durata di …., salvo proroga, comunque entro la scadenza del mandato del Sindaco;
3.	di dare atto che:

•	il suddetto Ufficio di Staff, le cui funzioni sono esclusivamente di collaborazione a favore dell’organo politico, non si inserisce nella ordinaria gerarchia amministrativa dell’ente;
•	il medesimo, in quanto diretta derivazione dell’organo politico, è allo stesso subordinato e si pone nei confronti della struttura burocratica dell’ente, come caratterizzato da ampia autonomia e indipendenza;
•	detto Ufficio non può interferire nell’azione degli uffici né sostituirsi ad essi.

4.	che l'assunzione è prevista nel PIAO/Pegapprovato con D.G.C. n. _____________ del ______________;
5.	di demandare al Responsabile del Servizio _________________ tutti gli atti gestionali necessari e conseguenti la procedura per l'assunzione in oggetto, ivi inclusa la contrattualizzazione del rapporto.

Quindi, con successiva votazione la Giunta comunale deliberare di dichiarare immediatamente eseguibile la deliberazione ai sensi dell’art. 134 u.c. TUEL stante l’urgenza di procedere all’assunzione dell’unità di che trattasi.

Annotazioni.
L'art. 90, comma 1, TUEL prevede che «Il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi può prevedere la costituzione di uffici posti alle dirette dipendenze del sindaco, del presidente della provincia, della giunta o degli assessori, per l'esercizio delle funzioni di indirizzo e di controllo loro attribuite dalla legge».
Si tratta di uffici c.d. di staff, in quanto sono posti in diretta collaborazione col vertice e non hanno compiti di amministrazione attiva o comunque gestionali. La disposizione, in punto di competenze affidabili a tali uffici, è espressione del principio della separazione tra politica e gestione, cui è informato l'ordinamento del lavoro pubblico italiano (d.lgs. n. 165/2001). In tal senso, il legislatore ha aggiunto all'art. 90 TUEL il comma 3-bis, ai sensi del quale «Resta fermo il divieto di effettuazione di attività gestionale anche nel caso in cui nel contratto individuale di lavoro il trattamento economico, prescindendo dal possesso del titolo di studio, è parametrato a quello dirigenziale». (art. 11, comma 4, legge n. 114 del 2014).
In altri termini, la funzione di tali uffici è quella di corroborare il vertice istituzionale nell'elaborazione dell'indirizzo politico-amministrativo; la "competenza" gestionale è peraltro riservata ai dirigenti e alla struttura burocratica dell'ente. È evidente, pertanto, che si tratta di un ufficio che, da un lato, non può duplicare le competenze della struttura amministrativa, e che, per altro verso, data la funzione di supporto alle decisioni politiche che rimangono riservate all'organo di vertice è, per definizione, un ufficio eventuale e non necessario.
In quest'ottica accidentale, tali uffici di staff possono, in primo luogo, essere «costituiti da dipendenti dell'ente», ovvero, in secondo luogo, «da collaboratori assunti con contratto a tempo determinato, i quali, se dipendenti di una pubblica amministrazione, sono collocati in aspettativa senza assegni»; in questo secondo caso, però, purché non si tratti di enti dissestati o strutturalmente deficitari. Infatti, data la natura non necessaria della spesa, il legislatore, a fronte di situazioni di acclarato squilibrio di bilancio, pone un divieto con l'intento di ricavare economie che favoriscano il risanamento finanziario.
Il trattamento economico di entrambe le categorie di soggetti reclutabili è disciplinato dal contratto nazionale di lavoro del personale degli enti locali (comma 2); il trattamento accessorio, peraltro, può essere costituito da un «unico emolumento comprensivo dei compensi per il lavoro straordinario, per la produttività collettiva e per la qualità della prestazione individuale».
In ogni caso, gli incarichi di staff ex art. 90 Tuel non possono essere conferiti a consulenti esterni per lo svolgimento di attività di tipo gestionale, verificandosi, altrimenti, la responsabilità amministrativa in capo a coloro che li hanno autorizzati e disposti (cfr. sentenza n. 344 del 18 dicembre 2020 della Corte dei conti, Sezione Centrale d’Appello).

N.B. (1): L’articolo 3, comma 1 bis del dl n. 44/2023, aggiunge il comma 5 bis all’articolo 5 del d.l. n. 78/2010: “Non rientrano tra gli incarichi di cui al comma 5 quelli aventi ad oggetto i contratti di lavoro subordinato presso gli uffici di supporto agli organi di direzione politica delle regioni e degli enti locali, purché la carica elettiva non sia esercitata presso il medesimo ente che procede all'assunzione e comunque nel rispetto delle risorse stanziate in base alla legislazione vigente senza aggravio per la finanza pubblica”. Sulla base della nuova disposizione possono essere remunerati gli amministratori di altro ente che sono assunti a tempo determinato negli uffici di staff degli organi politici. I vincoli sono solamente quelli della diversità tra le due amministrazioni e del non aumento dei vincoli e dei costi per la finanza pubblica.
N.B. (2): la previsione dell’art. 11, comma 3, del D.L. n. 105/2023, convertito in legge il 4 ottobre scorso, ha introdotto un’esclusione dalla disciplina restrittiva sugli incarichi ai soggetti già lavoratori pubblici o privati e collocati in quiescenza; l’esclusione concerne proprio il conferimento di incarichi di vertice degli uffici di diretta collaborazione di autorità politiche. 
Gli incarichi di vertice oggetto dell’esclusione sono individuabili in base alla disciplina (in genere, di natura regolamentare) dei medesimi uffici di diretta collaborazione di autorità politiche (rispettivamente, dei Ministri e degli organi di direzione politica degli enti locali, cfr. l’articolo 7 del D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300, e l’articolo 90 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni).
Il comma, inoltre, esplicita che resta ferma l’applicazione (ove ne sussistano i presupposti) delle norme limitative del cumulo degli emolumenti derivanti da incarichi pubblici con i trattamenti pensionistici; tali limitazioni sono inerenti all’importo totale derivante dal cumulo o alla specifica tipologia del trattamento pensionistico (se liquidato in base ad una delle cosiddette quote 100, 102 e 103). Infatti, è previsto che si applichi il tetto massimo dei compensi previsto per i dipendenti delle PA, cioè le previsioni dettate dall’articolo 1, comma 489, della legge n. 147 del 2013, che impedisce che il cumulo del trattamento pensionistico e dell’indennità di diretta collaborazione possa comportare il superamento del tetto stipendiale fissato ai sensi dell’articolo 23-ter, comma 1, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, nonché agli articoli 14, comma 3 e 14.1, comma 3, del decreto-legge n. 4 del 2009 in materia di pensionamento anticipato.